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山东胶州“纵横二分管理”创新农村基层治理
日期:[2017-01-07 18:20]   共阅[]次
    山东省胶州市里岔镇针对农村社会治理上存在的短板和难题,创新实践“纵横二分管理”,促使乡镇干部沉到村,构建起农村基层工作新格局。
    
    胶州市里岔镇辖101个村庄,最远的村距离镇政府20余公里,“事无巨细,都到镇驻地”给农民带来了极大不便。此外,农民新诉求不断增加,而管理力量下沉不够;乡镇管理领域多元化,而仅靠一个干部、一个站所单打独斗难以有效解决,迫切需要抱团联动。
    
    据介绍,“纵横二分管理”在纵向上,构建了纵向到底的社会治理共同体。里岔镇设立两个农村工作委员会,农村工作委员会各下辖6个管区,每个管区下辖7-9个村庄,党员和农户则全部“联户”,形成了“一沉到底”的树根型管理网络,实现了“小事村里办、大事管区办、难事农村工作委员会会商办、疑难问题镇党委集中办”的分级管理格局。
    
    其中,每个管区在中心村设立驻点办公室,镇政府机关人员下沉到管区常驻办公,靠前服务农民,农民办事半径缩短到3公里以内。“以前农民要跑到镇上办的多数服务项目,包括申请救助、种植保险、农业补贴等,管区都能办好。”里岔镇党委书记刘京明说。
    
    在横向上,注重部门联动,对乡镇部分职能运行机制进行重新理顺,提升管理效能。例如,管区设立警区警务室,每个管区配备三名警务人员,与管区实行一体化联合办公,将社区警务工作落到实处;审计“进位”,抽调人员在胶州市率先成立镇级审计所,创新建立村庄经济责任审计联席会议制度。
    
    据介绍,“纵横二分管理”实施两年来,里岔镇160余名工作人员,一半以上常年沉到管区和村庄,帮助群众办理合作医疗、养老保险、农资补贴、计生奖扶、林木采伐等基础业务6.2万余件;化解矛盾隐患380余起,全镇2016年刑事警情发案下降率列胶州市第一名。
    
 
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